2013年4月28日，習近平總書記在全國總工會同全國勞動模范代表座談。在聽完中鐵一局電務公司電力高級技師竇鐵成發言后，總書記指出：“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍。”強大的技術工人隊伍必須以發達的技工教育為基礎。

2018年，是改革開放40周年，也是中國技工教育誕生150周年。發軔于民族危亡之際的中國技工教育，始終與中國經濟社會發展密切相關，在歷經多年坎坷之后，終于伴隨著改革開放涅槃新生。40年來，技工教育蓬勃發展，成為培養技能人才的主陣地，為改革開放和經濟建設輸送大批技術骨干，筑牢技術進步的堅實根基。

新中國成立之初，國家為解決失業工人、失學青年就業問題和發展生產，逐步建立技工學校，為新中國建設培養大批技術人才。“文革”期間，技工教育受到破壞，進入低谷。

黨的十一屆三中全會以后，中國進入以經濟建設為中心、全面改革開放時代。經濟發展迫切需要大量技能人才，技工學校開始恢復并快速發展。1977年12月，全國計劃會議要求恢復“文化大革命”期間取消的技工學校。為更好服務勞動就業，1978年，國務院決定將技工學校管理權限由教育部重新劃歸原國家勞動總局管理。文件規定：“關于技工學校的領導，地方辦的技工學校，由地方有關業務部門管理；國務院各部門辦的技工學校由國務院有關部門管理。國家勞動總局和地方勞動部門負責技工學校的綜合管理工作……”1978年12月，原國家勞動總局在北京召開全國培訓工作會議，把職業培訓提高到實現四個現代化需要高度，并要求從這個高度去認識、強化和發展技工培訓事業。這對以后恢復和發展“文革”期間被破壞的技工學校奠定了非常重要的基礎。1979年2月，原國家勞動總局頒布《技工學校工作條例（試行）》。

1979年9月，原國家經委、原國家勞動總局聯合發布《關于進一步搞好技工培訓工作的通知》，強調必須有計劃地開辦新的技工學校，調整、整頓現有技工學校。在國家的大力支持下，技工學校迅速發展，由1976年的1267所發展到1980年的3305所。

20世紀80年代中期至90年代中期，是技工學校第二個大發展時期。為落實中共中央《關于教育體制改革的決定》精神，鞏固技工學校發展成果，技工學校進一步加大改革力度。原勞動人事部于1985年8月提出《關于技工學校改革的幾點意見》，要求對技工學校的招生、專業、畢業分配、待遇等進行全面改革，技工學校開始從單一、封閉、呆板的體制向多形式、多層次、靈活的方式轉變，并同經濟體制、勞動制度改革相配套。這次改革使技工學校發生了質的變化，為以后技工學校面向市場創造了條件，提供了練兵機會。1986年10月，原勞動人事部、原國家教育委員會聯合頒布《技工學校條例》，對技工學校辦學實施規范化管理。

20世紀80年代末、90年代初，為使技工學校適應建立社會主義市場經濟體制要求，相繼印發《技工學校深化改革的意見》《關于深化技工學校教育改革的決定》，確立技工學校按照勞動力市場的需求，拓展培訓領域，服務社會的改革方針，并提出推動技工學校改革的多項措施，一是實行學校自主招生，將指令性招生計劃改為指導性招生計劃；二是取消包分配的做法，學生畢業先進入勞動力市場，通過雙向選擇就業；三是實行校長負責制，落實學校辦學自主權；四是實行畢業證書和技能等級證書雙證書制度。初步確立技工學校在社會主義市場經濟條件下的改革方向。同時，為滿足企業對高級技工的需求，在一些行業和地區開始試辦高級技工學校，試點通過學制教育培養高級工，為以后高級技工學校發展積累經驗。

改革開放以來，技工學校快速發展。1995年，全國技工學校達到4521所，遍及機械、電子、航空、航天電力、石油等30個部門和系統，在校生達198萬人。同時，技工學校還發揮多功能作用，承擔在職工人培訓、企業富余人員轉崗培訓、失業人員培訓以及鄉鎮企業工人培訓等多種培訓任務，“七五”和“八五”期間，累計培訓430萬人次。山東許多技工學校實行教學與生產勞動相結合，1986年，創造產值9516萬元。

隨市場經濟艱難轉型

20世紀90年代中后期，是我國由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的關鍵時期，受多種原因影響，技工教育發展經受嚴峻考驗。這一時期，國有企業深化改革，減員增效，適應市場經濟的經營機制和管理模式尚未建立，企業生產經營不景氣，吸納新技術工人的能力減弱。電力、冶金、石油等行業進行內部結構性調整，行業技校大幅減少招生數量。這一時期普通高校擴大招生規模，受技術工人社會經濟待遇低和“重學歷、輕技能”傳統觀念等因素影響，技工學校對家長和學生缺乏吸引力。就技工學校自身而言，適應市場經濟靈活辦學機制尚未形成，學校專業設置與區域經濟發展對勞動力需求之間還不協調，部分學校畢業生就業率不高，影響學生對技工學校認可度。

從1998年開始，技工學校數量、招生人數逐年下降，到2000年，全國技工學校減少到不足4000所，在校生140萬人，招生人數僅有50.4萬人，比1997年減少23萬人。技工學校發展陷入建國以來第二次低谷。

從1998年起，國家對技工學校管理體制進行調整，主要是將國務院各行業、各部門主管的技工學校劃歸地方政府管理，原勞動和保障部綜合管理技工學校的職能不變。1998-2000年，有近600所技工學校劃轉到地方管理。為保證劃轉工作有序進行，教育部、原勞動和保障部聯合印發《關于調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制工作中做好技工學校劃轉工作的通知》（教發〔2000〕17號）要求，由國務院部門（單位）下屬企事業單位舉辦的技工學校，其人、財、物和基本建設繼續由舉辦單位負責和管理，教育培訓業務按照屬地原則歸口地方政府勞動保障部門管理。同時，技工教育積極適應社會主義市場經濟發展，隨著市場需求逐步調整專業設置、培養模式等。這一時期，技工教育雖然陷入發展低潮，但在各方共同努力下，總體保持穩定，為今后的繼續發展奠定基礎。

進入新世紀，我國技工教育不斷深化改革，逐步適應社會主義市場經濟發展要求。2000年5月，原勞動和社會保障部印發《關于加快技工院校改革工作的通知》（勞社部發〔2000〕10號），指導和部署技工學校按照“調整布局、提高層次、突出特色、服務就業”的16字方針，實施調整改革，以適應市場經濟發展和為勞動者提高就業能力、工作能力和職業轉換能力提供服務作為辦學的出發點和落腳點，內在功能得到不斷擴展和提升。

2002年7月，國務院在北京召開第四次全國職業教育工作會議，印發《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》以及教育部、原國家經貿委和原勞動和保障部制定的《關于進一步發揮行業組織、企業在職業教育和培訓中的作用》和原勞動和社會保障部、教育部和原人事部制定的《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》。

經過深化改革，技工教育扭轉不利局面，步入良性發展。技工學校在校生人數、招生規模和校生均規模都有大幅度提高，培養層次大幅度提升。在此期間，為滿足經濟發展對高技能人才的需求，在高級技工學校快速發展同時，一些地方開始試點辦技師學院，在培養高級技工的基礎上培養技師。據統計，“十五”時期末，全國有2855所技工院校，在校生規模與“九五”時期末比較，幾乎翻番，達到275萬人，年組織職業培訓270多萬人次，其中高級技工學校達360多所，技師學院10所。技工學校畢業生就業率平均達97%以上，相當數量的骨干技工學校就業率達到100%，初步形成由技工學校、高級技工學校、技師學院構成的高級技能人才培養體系。

2005年，國務院召開第六次全國職業教育工作會議，發布《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號），提出要“建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。”隨后，黨中央、國務院出臺一系列促進技能人才隊伍建設和職業教育發展的政策措施，如《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發〔2006〕15號）《中等職業教育基礎能力建設規劃（2005-2010年）》《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教〔2007〕84號）《中等職業學校免學費補助資金管理暫行辦法》（財教〔2010〕3號）《關于印發技工院校一體化課程教學改革試點工作方案的通知》（人社廳發〔2009〕86號文件）等，加大技能人才隊伍建設力度，提升技能人才社會地位，改善了職業教育發展環境，為技工院校提供更大發展空間。

2010年8月，人力資源和社會保障部印發《關于大力推進技工院校改革發展的意見》（人社部發〔2010〕57號），提出推進技工院校改革發展的一系列政策措施。這一時期，技工院校呈現出跨越式發展的態勢。

辦學規模進一步擴大。技工院校在“十五”期間全面提升的基礎上，創出歷史新高。據統計，2009年底，全國共有技工院校3064所，2009年，完成學制招生156萬人，在校生規模與“十五”時期末比增加51%，達到414萬人。技工院校通過學制教育培養中級以上技能人才的同時，積極開展失業人員、農村轉移勞動者、企業在職職工的技能培訓。2009年，面向社會開展各類技能培訓達到484萬人次，規模超過學制教育人數，與2005年相比增加79%。

辦學實力進一步增強。“十一五”時期實施的中等職業學校基礎能力建設項目中，技工院校項目達到492個，資金總計達到16.15億元，教學實習條件明顯改善。許多骨干學校的教學實習設備與先進水平接軌。

教學改革進一步深化。為進一步突出技工院校技能人才培養特色，提高教學質量和教學效果，在總結以往技工院校教學改革經驗和借鑒國外先進教學模式的基礎上，在全國選擇部分具備條件的技師學院、高級技工學校開展一體化課程教學改革試點工作，建立以職業活動為導向、以校企合作為基礎、以綜合職業能力培養為核心，理論教學與技能操作融合貫通的課程體系。

“十二五”尤其是黨的十八大以來，為適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，國家大力推進職業教育改革創新，提高技術技能人才培養質量。全社會日益重視職業教育和技能人才，技能人才日益成為支撐產業轉型升級、經濟高質量發展的重要力量。

加強基礎能力建設，提高辦學水平。一是加大項目建設力度。2010年，教育部、人力資源和社會保障部、財政部共同印發《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》（教職成〔2010〕9號），提出“從2010年到2013年，中央財政重點支持1000所中等職業學校改革創新，推動中等職業教育發展從注重擴大規模到全面提高質量轉變。”2011年，人力資源和社會保障部、財政部印發《關于國家高技能人才振興計劃實施方案》（人社部發〔2011〕109號），重點實施技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設項目和技能大師工作室建設項目，旨在培養和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強創新能力的高技能領軍人才，引領、帶動高技能人才隊伍建設和發展。二是開展校長研修和師資培訓。每年組織骨干技工院校校長高級研修活動，依托一體化師資培訓基地，開展一體化師資培訓工作。

制定相關標準，規范技工院校發展。為規范技工院校設置，促進學校建設和發展，2012年人力資源和社會保障部印發《關于印發技工院校設置標準（試行）的通知》（人社部發〔2012〕8號），明確技工學校、高級技工學校和技師學院三類學校的設置標準。2013年，人力資源和社會保障部印發《關于做好國家級重點技工院校評估工作的通知》（人社部發〔2013〕9號），進一步推動示范性技工院校建設，促進技工院校提升辦學水平。同年4月，人力資源和社會保障部印發《國家技能人才培養標準編制指南（試行）》，對各專業技能人才培養標準的編制做出規范和指導。同年9月，人力資源和社會保障部印發《技工院校一體化教師標準》，規定一體化教師應達到的基本條件、勝任的典型工作任務及對應的能力要求。

鼓勵改革創新，實現內涵發展。2014年，為貫徹落實全國職業教育工作會議精神，推動技工院校提升服務于經濟轉型和服務于破解就業結構性矛盾的能力，人力資源和社會保障部印發《關于推進技工院校改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號），指導技工院校堅持以服務經濟發展和促進就業為宗旨，以綜合職業能力培養為核心，以培養企業所需要的技能型人才為目標，遵循“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”的方針，強化校企合作，深化教學改革，推動技工院校新一輪改革創新。

這一階段，技工院校實現從規模發展向內涵發展的轉變。一是辦學實力進一步增強。“十二五”期間，分別有387所、183所、350所技校獲得中職基礎能力、中職示范校、國家高技能人才培訓基地項目支持，中央財政累計投入近70億元。二是辦學層次逐年提高。一方面，高級工、預備技師和技師班在校生占全部在校生的比例逐漸提高，從2011年的29.04%提高到2015年的34.24%；另一方面，開展的社會培訓中，取得高級及以上職業資格的人員占比從2011年14.12%增加到2015年19.26%。三是教師素質逐漸提升。一方面，隨著一體化課程教學改革的推進，一體化教師數量逐年增加，一體化教師占全部教職工的比例從2011年的21.88%增加到2015年的26.72%。另一方面，教職工素質逐年提高，文化技術理論教師中高級講師占比從2011年25.66%增加到2015年26.8%；生產實習指導教師中高級實習指導教師占比從2010年底11.65%增加到2015年11.88%。

2017年10月19日，第44屆世界技能大賽在阿聯酋阿布扎比閉幕，中國以15枚金牌列金牌榜首位。從我國開設第一所技工院校——1868年福建船政學堂所的藝圃，到登上世界技能比賽的巔峰，技工教育承載著一代代中國人的技能強國夢想，幾經曲折坎坷，卻始終砥礪前行。新舊動能轉換重大工程、鄉村振興、經略海洋……一項項偉大工程向高素質技能人才發出殷切召喚，技工教育必將乘著新時代的東風，再譜輝煌篇章！

(本文選自《山東人力資源和社會保障》)